拉脫維亞的國家土地管理局以MicroStation GeoGraphics來重建土地登記系統

拉脫維亞（Latvia）是一塊充滿驚奇的土地。例如，儘管其首都里加（Riga）的交通狀況在每天傍晚黑夜來臨時便會變得越來越混亂（目前街道上的街燈還是以懸掛的方式來設立的，而且街燈之間的距離也是依照最經濟的距離來設立的），但是通往此城市北方的宏偉的六線道公路實際上的車流量卻很少。這條公路非常的筆直，但是卻只通到位於里加灣（Gulf of Riga）南岸的濱海城市丘馬拉（Jurmala）就突然終止了。到此總共長十五公里。

當然，這條公路是之前蘇聯統治時所留下來的。顯然這條公路當初只不過是建造給觀光客看的展示品罷了，但是這條公路在當時對於讓蘇聯共黨政治局的官員來說卻是很有用的。這是因為這條公路可以讓他們快速地來往平時居住的地方與度假的鄉間別墅。丘馬拉中許多殖民風格的房屋目前都已經無人居住了，位於這些建築物正面的牆經年累月地遭受從波羅的海吹來的海風的侵襲。

可是在這條荒蕪的大道上，任何的活動都會很容易地就被位於市中心不遠處，一個由療養院所改建的政府機關部門發現。這個政府機關是在1993年政府改革以及成立國家土地管理局（SLS）之後，於全國各地劃分建立的28個區域機關之一。而這個機關所負責的工作則是將房地產的所有權還給其原本的合法擁有者，並且促進國內的不動產市場的運作機能。

穩固的依據

SLS與其局長Guntis Grüb必須面對一個獨特的挑戰，那就是他們必須要重建一個土地測量與登記的系統，而這樣的系統在1930年代晚期便癱瘓了。還好還有很多在蘇聯政府統治下所存留下來的原始資料記錄，而這些資料與記錄便為建立這個全國性的地籍冊提供了穩固的依據。

這個專案對拉脫維亞的經濟上的重要性吸引了國際的注意，而且也得到了國際的支持。在聯合國與歐洲共同市場（European Economic Commission）的支持下，世界銀行貸款了二百二十萬美元給拉脫維亞，而且180位SLS的雇員也都因為這個專案貸款而獲得到國外接受專業訓練的機會。這些專款使得拉脫維亞有能力來尋求可以建立其全國土地的地籍冊的技術。這份地籍冊在本世紀末完成時大約會花費二千五百萬美元，而且這項專案所完成的地籍冊也將會是歐洲最進步、也是最自動化的地籍冊。

徹底的解決方案套件

美國工程解決方案的提供者，賓特利系統有限公司，位於芬蘭（Finland）的子公司以及其位於里加（Riga）的轉銷售公司MikroKods，已經將這些工程技術結合起來了。此新系統的核心就是賓特利的MicroStation GeoGraphics。這是一個含有廣泛的製圖工具的工具箱，可做為電腦輔助設計（computer-aided design，CAD）與地理資訊系統（geographic information systems，GIS）之間的橋樑，同時也建立了一個地理工程的解決方案。MicroStation GeoGraphics結合了符合工業標準的資料擷取及編輯的工具。而且它含有綜合的資料庫介面以及一個強大的空間分析引擎。這讓使用者能夠輸入、確認、管理、分析以及顯示地理資料。同時。MicroStation GeoGraphics也擁有管理由向量資料、光柵資料與非空間屬性所組成的各種資料結合體的能力。

在拉脫維亞，地理工程是用來滿足專門的土地資訊系統（Land Information System，LIS）的需求的。而這些地理資訊則是以精確的測量，而測量結果也必須與大規模地籍製圖所繪製的地籍圖互相符合為基礎。在評估了三種技術之後，MicroStation獲選為最符合經濟效益的產品。而且MicroStation容易使用的特性對於電腦知識層級參差不齊的工作人員來說是最完美的產品。此外，MicroStation幾乎可以在任何作業平台（從個人電腦到高階的圖形化工作站）上執行的特色，也是它另一項吸引人的特性，同時也多少影響了SLS的決定。由於這個軟體工具靈活的彈性以及1,800 個 SLS 雇員的努力，毫無疑問地，這個專案將會很順利的執行。目前已經有四十萬個土地產權申請的案件通過審核且歸檔了。另外全國也已經有十五萬平方公里的土地完成測量了。

合作的成果

在執行這個專案的過程中，拉脫維亞國內的SLS、地方政府機關以及中央政府機關（農業、國家森林管理局以及其他中央政府機關等）之間也必須要緊密地合作。在丘馬拉（Jurmala），這樣的需求更是明顯，因為當地SLS的分局長Valdis Linde，將政府機關視為最重要的客戶。他所掌管的分局是在1993年最先取得MicroStation技術的分局。而在兩年後，他也成為里加市其中一個最先獲得中央地籍登記的人。

就在此時，土地利用計畫、建築物審核等等諸如此類工作所牽涉到的市政部門都被歸入Linde的團隊（就好像是一個擁有獨立管理權的土地管理部門），來利用所涵蓋的土地資訊系統（LIS）。這個團隊是由包括勘測員、評估員、電腦工作人員以及許多已經取得職業資格的學生在內的四十人所組成的。他們負責取得土地測量與屬性的資料、 建立地籍冊與地形製圖以及發出合法的文件。

執行專案

在1940年代初期測量丘馬拉行政區內八千個小塊的土地（總共約99平方公里）所獲得的測量結果成為這個專案的起點。但是就如同Linde所說的一樣，事實上要繼續執行這個專案卻不是那麼簡單的事。他說，"若干年前，拉脫維亞便已經建立了一個地理測量網路，但是在開始時就不知道控制點在哪裡的事實卻也成為其最明顯的障礙，即使當時所使用的軟體是蘇聯所開發的ARMIG軟體也一樣。人民要求必須將最初測量的結果公布出來的壓力是很大的，而且不可避免的，資料正確與否也一直是個問題。"

一個新的橫切麥卡托式投影圖法（Transverse Mercator）協調系統（LKS'92），以及一個含有七百個控制點與四百個正視圖的點的資料，都在三年前就已經被採用來排除不確定的資料。而且目前也已經藉由使用Sokkia Total解決方案（Sokkia Total Stations）來取得高準確度的測量結果。這個行政區域被區分為往下分層的階梯式區域、街區與土地分區單位以利系統化地測量土地。每個土地單位在測量之後都會標上一個獨一無二的地籍登記參照數字。

位於此行政區內建築物多的地區內的房地產的外圍輪廓與邊界範圍，都已經測量過了，而且測量的結果也已經在MicroStation中轉譯為1:500的數位地籍圖了。這些數位地籍圖也以不同的顏色來表示及區分哪些房地產是在1940年早期所建造的，哪些是之後才建造的。

之後所建造的許多房地產都是公寓大樓，而這樣的房地產也造成了房地產所有權到底是屬於誰的認定的問題。每個市政當局都必須以公平公正的方式來解決這樣的問題。而這也更凸顯了每個市政當局都必須與國家土地管理局更密切地合作的需求。

丘馬拉市政當局是第一個在軟體評估之後升級到MicroStation的市政機關。他們目前已經購買了五十套這個最新的版本，而其他國家土地管理局的分局很快地也會跟上丘馬拉的腳步。Linde認為，軟體是讓這個工作能夠持續執行下去的基礎。他說，"如果沒有軟體的話，我們也就無法跨出第一步了。"他接著還說此軟體在靈活的使用彈性對拉脫維亞在政治與經濟改革的過程來說，乃是非常有價值的資產。而其靈活的使用彈性可能尚未獲得證明，因為Linde已經意識到此專案最難的部分尚未出現。

對全國性的地理資訊系統（GIS）的幫助

里加的土地地籍中心（Land Cadastre Center）對此也有相同的看法。Mintauts Eglitis也在此中心中挑出了一分在地籍登記冊與土地清冊之間的相關連地名的地名辭典，來做為下一步要完成的工作。他說，"這對於我們的長期目標，也就是讓土地資訊系統（LIS）成為國家地理資訊系統的一部分來說是很重要的。而要達到這樣的目標則必須要克服所有技術上的挑戰。"

而目前真正有往這個長期目標的方向去做的工作就是製作數位資料的製圖，來代替以往以文字說明的方式，而這也是目前受到廣泛討論的主題。而在討論這些議題的時候，廠商的支持一直都很熱烈，例如MikroKods的Andris Lapans不斷地以電話表示支持以及高度的興趣，而賓特利位於芬蘭的GIS銷售經理Timo Tuukkanen也常常前往拜訪。

訓練的重要性

針對日常工作的技術訓練是很重要的。拉脫維亞的訓練師與國外的專家已經設計出一套課程。課程內容包括了從辦公室內的電腦使用技能、資料擷取與轉換、資料庫管理的進階技術、數位製圖、一直到空間資料模型與分析等等的專業技能訓練課程。

到目前為止，已經有三百五十位工作人員參加了這些訓練課程，而且MicroStation與Oracle 所支持的訓練活動也都進行得如火如荼。Eglitis說，"每個人都會逐漸熟悉一般的使用介面與工具套件，而且想當然爾，這些教育訓練的成本都會維持在一個可接受的範圍內。"

預算上的考慮一直都是很重要的一環，而且如何在嚴格的財政政策下持續運作也造成了很大的壓力。這樣的壓力同時也使得此計畫專案只許成功不許失敗。而最明顯的也最沒有爭議的事就是，必須要瞭解真正要做的事是什麼，以及要如何做。而由於技術的支援再加上一定要成功的強烈企圖，很多人相信連結里加與丘馬拉之間的那條公路，很快地就會出現熙來攘往的車潮了。

主要優點

• MicroStation GeoGraphics 獨一無二的地理工程能力，讓拉脫維亞的國家土地管理局（SLS）得以建立資料蒐集、儲存與分析等一系列的工作流程。
• MicroStation Descartes的影像處理應用程式將會負責製作包括了蘇聯統治時代所繪製的地圖與空中攝影照片的影像資料。
• MicroStation GeoGraphics的拉脫維亞當地自訂版本完全地利用了其使用者定義的介面的好處。
• MicroStation的產品可以在支援拉脫維亞字母（包括他們的二十二個特殊字元）的Microsoft Windows平台上使用。
• MicroStation在使用上的靈活彈性對拉脫維亞在政治與經濟改革的過程來說，乃是非常有價值的資產。 

成果

儘管目前仍有許多障礙存在，但是地理工程技術已經可以讓拉脫維亞在短時間內完成一些重大的工作了。例如：

l        必須歸還房地產所有權的所有房地產案件中，已經有百分之四十的案件測量完畢了。

l        百分之十六的房地產地籍圖已經繪製完成了。

l        百分之十二的案件已經估價完成了。

l        百分之三十四的案件的地籍登記已經登記完成了。

l        百分之十八的案件的合法所有權已經紀錄到土地清冊中了。

MicroStation的尖端技術的能力使得國家土地管理局能夠在五到七年之內完成全國土地的地籍冊。之前瑞典還花了四倍的時間才完成同樣的工作呢！