魁北克的土地平面圖

Régie des Assurances Agricoles du Quebec (RAAQ)為加拿大魁北克（Quebec）省政府的農業保險部門。他們主要的工作為負責記錄魁北克超過一百二十萬公頃（或將近五十億英畝）的農地，並且保障農夫每年的所得及農作物收成。特別的是，之前RAAQ主要都是用步測的方式來測量土地。

由於每年夏天都必須要派出陸軍步兵以步測的方式來測量土地，並更新及核對土地記錄時不斷增加的成本，以及感到以這樣的方式測量出來的結果並不甚準確的緣故，因此RAAQ決定要找出一個替代的方式。他們曾經嘗試以登山腳踏車、登山摩托車以及適合在任何地形上行駛的車輛來測量土地，但是這些測量方式仍然相當耗費時間，而且測量結果也都不是很準確。之後他們便轉而與Hauts-Monts（加拿大最好的空中攝影公司之一）合作。

一個新的解決方案

當RAAQ要求Hauts-Monts在1994年提出建議的時候，他們完全無法預估空中攝影會對土地測量工作有什麼樣的影響。RAAQ為魁北克的農民提供了兩種保險類型：針對受惡劣氣候、疾病或其他天然災害影響的農作物的收成保險（crop insurance）以及幫助農民維持每年的所得水準的所得穩定保險（income-stabilization insurance）。這兩種保險總共約值十一億元的加拿大幣。然而這些價值十一億元保險金的一百二十萬公頃土地的資料，卻幾乎是完全以人工的方式來維護的。

RAAQ先在距離魁北克十五分鐘車程並以一座橋來與加拿大本土連接的奧蘭多島（Orleans Island）上做實驗。所有的空中攝影的資料都是由Hauts-Monts公司提供，而RAAQ則在此實驗中挑選了十位農民來測試。結果他們很快地就取得了測量的結果，而且資料都很精確。因此，RAAQ便選擇以空中攝影的照片來做為已投保農地的更精確的照片資料。但是這樣的變革過程也並不是那麼簡單的事，因為RAAQ還必須要採取一個精確的方法來檢視、儲存、轉換以及參照這些照片資料。

RAAQ選擇使用MicroStation Descartes這個由HMR所開發出來的高效能影像處理產品。設計MicroStation Descartes的目的也就是為了要更有效地處理及編輯大的影像資料，並且提供一個透過照片來取得農地的精確影像資料的便利方法。透過這個軟體所處理及取得的影像乃是一個光柵與向量混合（raster/vector hybrid）的圖檔，而不是只是一個平面的影像。Hauts-Monts提供了數位化的1：15,000比例的空中攝影照片來讓RAAQ將之掃瞄到農地的平面圖中，然後再將這些平面圖與照片及精確的空中攝影資料結合起來。以這樣的方式所取得的資料真的是非常精確有效。

立即提升效率

RAAQ的官員首先注意到的便是，以這樣的方式來取得農地資料可以很明顯地節省龐大的作業成本。在過去以步測這樣勞力密集的方式來測量土地的時候，每個小時只能取得大約三公頃的土地資料。這使得取得每公頃資料所耗費的成本高達7.5元加幣。而以新的方法來測量土地時，空中攝影則可以以每小時25公頃的速度來取得土地資料，這使得取得每公頃的土地資料的成本降低為1.3元的加幣。

而整個土地測量工作的預算也可以維持在大約三十五萬元加幣左右，但是每年的資料輸出量卻很明顯地增加了。以一百公頃的平均農場測量速度來算，舊的測量方式每年大約只能測得480個農場。而RAAQ使用新的測量方式則可以在相同的預算下測得2,333個農場。效率增加了百分之三百五十呢！

魁北克地理委員會（Government of Quebec Geomatic Committee）的主席Réal St-Laurent說：「RAAQ的專家們所採用的系統是一個非常創新且成功的系統。此系統也是一個能夠將工作轉換以及明顯增進效率與節省作業成本的世界一流水準的系統。」

雖然節省作業成本的好處成為此計畫持續下去的動機，但是這個好處卻不是RAAQ決定完全變更既有的土地測量方式最重要的原因。改變土地測量方式最重要的原因乃是新的測量方式可以大大地提升土地測量的精確度。

看看這些新的土地平面圖，並將之與舊的平面圖比較一下。很明顯地，由農民手繪並由步測方式所核對測量的舊平面圖有很嚴重的失真問題。在某些狀況下，實際上的土地形狀與手繪的地圖所呈現的形狀是完全不相同的。所有最後以新的測量方式所測得的農地大小與之前以舊的方式所測得的農地大小，幾乎都是不一樣的。

而精確度的提升也就是RAAQ所獲得的最主要的好處，這不只是在作業上有好處，在顧客服務上也很大的好處。在過去，農地的大小在收成好的時候會被低估，而在收成不好的時候則有會被高估的現象。這使得RAAQ在農作物收成好的時候保險費收入以及政府所補助的款項減少，並且在收成不好的時候所付出的保險費增加。在農民對他們的農地測量大小提出質疑時，RAAQ也沒有太多與農民爭論的餘地。農民與RAAQ的官員們對於測得的農地大小並不精確的問題都心知肚明，但是他們也都沒有任何的方法可以證明農地大小的資料的精確度到底有多少。

隨著新的農地平面圖的出現，以上所有的問題都解決了。現在，RAAQ可以將覆蓋在農民的農地的地籍圖與平面圖上的照片展示給他們看了。新的平面圖中包含了比以前更多的資訊，這些資訊包括了區域內的土地類型、正確的位置以及土地擁有者的名稱、住址、行政區域與郵遞區域等。所有的資訊都連結到Microsoft Access的資料庫中。而這個新的平面圖也很容易就可以看懂，因為MicroStation Descartes可以以透明的方式來讓地籍圖上必要的資訊顯示出來。

RAAQ的地理工程師Jean-Phillippe Roux估計，土地測量精確度的提升可以節省下在變更土地資料時所需花費的將近一百四十萬元加幣。再加上可以節省下來的作業成本，每年總共可以節省將近三百萬元的花費。Roux說：「我們的土地資料比以前所有的資料都還要精準，而且我們也不會再與農民有所爭執了。事實上，農民也很樂意知道我們的系統有多麼的精確。有圖為證，您便無法再爭論什麼了。」

RAAQ的光明未來

這些增進的效能與節省的費用最後會不會導致RAAQ被裁撤掉呢？Roux說：「絕對不會！」

RAAQ已經開發出使用這些新的農地平面圖來為政府與農民提供更多的附加價值的方法了。他們已經使用這些新的資料來促進農作物的收成與施肥的管理工作，而且RAAQ目前也已經著手建立地理資訊系統來監測並回報地區的氣候狀況。RAAQ也可以配合雷達影像來使用這些農地平面圖來識別農作物、判斷確實的產量、更精確地測量農作物區域，以及提升RAAQ的資料的遠端檢測、效能感應器以及數位化地圖的準確度。

未來RAAQ計畫將這些資料的範圍擴展到農業以外的領域中。這些資料未來將可以用在精確地測量及評估包含農業財政、政策實施的可行性的研究以及規劃與管理施肥計畫等的農業用途上。而除了農業用途之外，RAAQ也正在尋找可滿足像除蟲這樣的市政需求、可支援環境影響的研究、追蹤電子傳輸路線以及管理國家公園的應用程式。

RAAQ的主席Luc Roy說：「這個新的作業方式雖然還需要三年的努力才能完全建置完成，但這確實值得我們這樣做。RAAQ的未來是無可限量的，而且我們也已經可以證明私人企業與政府合作對每個人都有好處。我們對於這樣的成就也感到很驕傲！」

主要優點：RAAQ得以節省大量的作業成本。藉由使用MicroStation Descartes，空中攝影每小時可以測量25公頃的農地，這使得每公頃的測量成本可以節省6.2元加幣，而總共可以節省一百四十萬元的加幣。

成果：RAAQ估計土地測量紀錄精確度的提升可以在更新測量資料上節省一百四十萬元加幣。此數值加上可以節省的作業成本花費之後，每年總共可以節省將近三百萬元的加幣。